近日，工业和信息化部、教育部、文化和旅游部、国务院国资委、国家广播电视总局办公厅联合印发了《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023－2025年）》（以下简称《行动计划》）。这是首个由国家部委联合制定发布的元宇宙三年行动计划，由此，元宇宙产业作为新技术集成创新和应用的未来产业，数字经济与实体经济融合的高级形态，已上升至国家战略，成为数字中国建设的重要战略之一。今年5月，中央党校出版社出版了由我主编的《数字中国：元宇宙建设与发展》，这是首部基于数字经济战略发展角度的元宇宙读本，书中系统地介绍了元宇宙概念、元宇宙技术、应用与生态、“元宇宙+”赋能实体产业新生态、元宇宙构造的未来数字化社会的生态图景、元宇宙带来的风险与问题防控等内容，特别是书中还专写了 “元宇宙与数字经济”一章，重点阐述了元宇宙与数字经济相容相生，并在书中提出了元宇宙是数字经济的新力量、新引擎、新基建、新模式、新生态，这与《行动计划》高度契合。下面，我从“数字中国”国家战略的角度，针对《行动计划》进行学习解读与探讨，不当之处，敬请大家指正。从2021年的“十四五”规划纲要，到今年2月发布的《数字中国建设整体布局规划》，近年来，国家出台了一系列发展数字经济发展，建设数字中国紧密相关的规划与政策。2021年3月11日，第十三届全国人民代表大会第四次会议审查通过“十四五规划纲要”，其中，“加快数字化发展，建设数字中国”作为独立篇章。2022年1月12日，国务院印发“十四五”数字经济发展规划。提出，统筹发展和安全、统筹国内和国际，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》，要求各地要把推进实施国家文化数字化战略列入重要议事日程。2022年10月16日，党的二十大报告提出：“建设现代化产业体系”，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”，“加快建设网络强国、数字中国”。2023年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，提出数字中国建设“2522”的整体框架。这一系列的规划、政策彰显了建设数字中国、数字经济与数字化建设与发展的国家重要战略。二、《行动计划》的出台将为数字经济开辟新场景新应用新生态新动能根据工信部对《行动计划》出台背景的解读：党的二十大报告指出，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建一批新的增长引擎。元宇宙是人工智能、区块链、5G、物联网、虚拟现实等新一代信息技术的集大成应用，是具有广阔空间和巨大潜力的未来产业。发展元宇宙产业将极大开辟数字经济的新场景、新应用、新生态，培育经济新动能。特别是发展虚实融合互促的工业元宇宙，将进一步加速制造业高端化、智能化、绿色化升级，是新型工业化建设的重要发力点之一。当前，新一轮科技革命和产业变革正在向纵深演进，全球元宇宙产业加速发展，各国持续加强政策支持和资源投入。我国制造业体系全、场景多、市场大，数字经济蓬勃发展，具备发展元宇宙产业的坚实基础，但在关键技术、产业生态、领军企业、标准治理等方面仍存在短板弱项。为加速凝聚业界共识，集聚资源推动关键技术创新，构筑协同发展产业生态，形成推动元宇宙产业发展合力，工业和信息化部等5部门共同印发《行动计划》。《行动计划》按照长远布局和分步落地思路，从近期和远期两个层面做了系统谋划和战略部署。近期，到2025年综合实力达到世界先进水平。具体衡量标准上，包括元宇宙技术、产业、应用和治理等全面取得突破，培育3－5家有全球影响力的生态型企业，打造3—5个产业发展聚集区，工业元宇宙发展初见成效，打造一批典型应用，形成一批标杆产线、工厂、园区，元宇宙典型软硬件产品实现规模应用，并在生活消费、公共服务等领域出现一批新业务、新模式和新业态。远景目标上，也从技术能力水平、产业体系、元宇宙新空间方面提出了发展目标，即核心技术实现重大突破，形成全球领先的元宇宙产业生态体系，打造成熟工业元宇宙，营造健康可持续的产业发展环境，建成泛在、通用、无感的元宇宙空间，推动实现人类生产生活方式的整体跃升。四、《行动计划》制定了5大任务、14项措施、4项工程等主要内容《行动计划》重点任务可以概括为5大任务、14项具体措施、4项工程等主要内容，具体如下：5大任务，即“构建先进元宇宙技术和产业体系”“培育三维交互的工业元宇宙”“打造沉浸交互数字生活应用”“构建系统完备产业支撑”“构建安全可信产业治理体系”。14项具体措施，包括“加强关键技术集成创新”“丰富元宇宙产品供给”“构筑协同发展产业生态”“探索推动工业关键流程的元宇宙化改造”等，它们紧紧围绕5大任务，进一步明确细化了各自的发力方向和突破点。4项工程，第一是“提升关键技术”，重点提升数字流通、内容生产、数字孪生、感知交互、网络与计算等五大技术；第二是“培育产业生态”，开发元宇宙“名品”、培育元宇宙“名企”、创建元宇宙“名区”、打造元宇宙“名人”；第三是“工业元宇宙赋能”，包括工业元宇宙+产线、工业元宇宙+工厂、工业元宇宙+园区；第四是“强化产业基础”，包括强化标准引领，构建产权体系，加速成果转化、加强金融支持等。这4项工程从技术、生态、赋能、产业基础等不同维度，进一步谋划布局产业突破口，为带动示范任务一、二、三、四的实践落地提供了重要支撑平台。《行动计划》提出以构建工业元宇宙、赋能制造业为主要目标，大力探索虚实互促的制造业创新变革，在工业关键流程的元宇宙化改造、重点行业工业元宇宙布局、探索工业元宇宙创新应用模式三个方向发力。其中建设工业元宇宙基础通用模型数据库，打造高精度、可交互、沉浸式的工业虚拟映射空间；探索基于元宇宙的产线运维、产品监测新模式，打造工业元宇宙的营销平台和虚拟培训系统；开发面向不同产品的个性化全生命周期管理系统，围绕资产设备、订单数据等开展供应链金融服务等，都是通过发展工业元宇宙赋能新型工业化的重要措施。在工业元宇宙创新发展与实践方面，工信部工业文化发展中心早在2022年10月28日牵头成立了工业元宇宙协同发展组织，启动了工业元宇宙标准起草工作，并在成立大会上发布了《工业元宇宙创新发展三年行动计划》，提出力争通过3年的努力，以工业元宇宙的技术储备、标准研制、应用培育和生态构建为目标，通过创新能力提升等四项行动，实现3个100：形成100个可复制的典型案例，为应用推广提供标准模板；打造100个工业元宇宙标杆应用，提供元宇宙在工业领域的高水准落地示范；建设100个赋能创新中心，并推动建设一批“工业元宇宙+垂直行业”的工业元宇宙开放平台。六、如何以产业标准体系建设等构建系统完备产业支撑？《行动计划》从完善产业标准体系、提升创新支撑能力、打造一流基础设施三个方面提出了意见措施，重中之重的要点：一是建设元宇宙产业标准规范体系，包括产业链标准以及基础共性、互联互通、安全可信、隐私保护、行业应用等方面的国家标准、行业标准和团体标准，鼓励各应用行业推进细分领域标准制定工作，深入开展标准宣贯推广，促进标准落地实施。二是构建可信元宇宙产品评估评测体系和健全元宇宙知识产权保护体系。三是建设云边一体、算网一体、智能调度、绿色低碳的新型算力，打造元宇宙基础设施综合管理平台等。在元宇宙标准建设实践方面，中关村数字媒体产业联盟于2021年12月29日正式发布了《元宇宙术语与传播规范》团体标准，这是我国在元宇宙领域内的第一个技术性团体标准；在2022年9月3日北京服贸会上联盟又正式发布了《数字藏品技术与规范》团体标准，这两项元宇宙标准的发布与实施，对元宇宙产业的规范引领与健康发展起到了重要的积极作用。在9月7日，我们参与组织的新产业标准化建设研讨会暨工业元宇宙协同组织标准工作会在北京召开，有关专家及元宇宙企业代表，针对新产业及工业元宇宙标准化建设及相关标准起草工作进行了深入的研讨与交流，并明确了协同组织工业元宇宙标准化建设下一步的工作计划及初步方案，恰逢9月8日五部委《行动计划》发布，这将对工业元宇宙标准化工作，起到极大的指引与促进作用。七、如何构建先进元宇宙技术和产业体系？地方如何抢抓元宇宙产业发展机遇？《行动计划》针对我国核心技术不强、产品不丰富、产业规模偏弱等发展瓶颈问题，提出进一步强化人工智能、区块链、云计算、虚拟现实等技术在元宇宙中的融合创新，加快关键技术布局，加紧基础软硬件的研发创新，在高端电子元器件、建模软件等重点方向尽快取得突破。在元宇宙产品供给方面，围绕社交、文娱、办公等现实需求，在元宇宙入口、虚拟空间应用工具和平台上着重发力。地方如何抢抓元宇宙产业发展机遇？《行动计划》提出做强市场主体，培育元宇宙龙头企业和专精特新企业，建设一批元宇宙创新应用先导区、科技园区和产业园，打造特色化产业集群，并探索用户参与的技术创新和内容生产新模式新业态。截至目前，据不完全统计，全国已有30多个省市、地区纷纷出台了元宇宙产业相关支持政策或行动计划，为本地元宇宙产业发展制定了路线图，积极探索建立元宇宙产业生态与发展体系。但也有许多地方，虽然出台了政策，但在元宇宙人才、元宇宙项目、元宇宙智库、元宇宙核心技术、元宇宙产业基地、元宇宙标准体系，以及元宇宙产业基金等方面存在不足，缺乏系统的元宇宙产业链与生态体系支撑。《行动计划》的出台，将给各地区带来巨大的发展空间与机遇，结合中关村数字媒体产业联盟在北京通州、海南海口、广州黄埔等地建立的元宇宙产业基地（园区）产业平台及数字产业生态体系的实践经验，建议适合元宇宙产业发展的相关地方政府，积极抢抓机遇，进一步加大政策支持力度、积极汇聚元宇宙专家、人才及产业资源、加强龙头企业的招商引进与合作、大力培育本地元宇宙专精特新企业、推进元宇宙标准引领体系、开拓元宇宙应用场景新模式新生态、成立元宇宙产业引导基金、建设具体本地特色的元宇宙产业基地（产业园区）平台、打造元宇宙生态体系及产业集群，争创国家级元宇宙创新应用先导区、典型案例、示范基地。
作者：王斌 《数字中国：元宇宙建设与发展》（中央党校出版社出版）主编，中关村数字媒体产业联盟理事长，元宇宙数字经济百人论坛发起人
